Bilancio UE 2028-2034: Riforme e Rischi per le Regioni più Deboli
Il nuovo bilancio dell'Unione Europea per il periodo 2028-2034 introduce significative riforme, con impatti potenzialmente negativi per le regioni più vulnerabili.
In Breve
- Quali sono le nuove priorità del bilancio UE 2028-2034?
- Le nuove priorità includono competitività, difesa e allargamento.
- Come cambiano le politiche di coesione?
- Le politiche di coesione subiranno un taglio significativo e una centralizzazione del ruolo degli esecutivi nazionali.
- Quali rischi comporta il nuovo bilancio?
- Il nuovo bilancio rischia di accentuare le disparità tra le regioni, favorendo quelle più forti.
Il bilancio dell’Unione Europea per il periodo 2028-2034 si presenta con dimensioni contenute rispetto all’economia dell’area e introduce tre priorità principali: competitività, difesa e allargamento. Queste aree saranno finanziate attraverso un significativo taglio delle risorse destinate alle politiche tradizionali, in particolare quelle relative alla coesione. La proposta, già presentata dalla Commissione Europea e con valutazioni del Parlamento, ha ricevuto un via libera condizionato durante il Consiglio Europeo del 18-19 giugno. Tuttavia, l’approvazione finale richiede l’unanimità di tutti gli Stati membri.
Nel modello proposto, la politica di coesione verrebbe profondamente rivista. Si prevede una centralizzazione del ruolo degli esecutivi nazionali, una maggiore flessibilità nell’utilizzo delle risorse e meccanismi ispirati al modello del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). È prevista anche la programmazione congiunta delle risorse per coesione e agricoltura in un unico fondo, con un minimo garantito per le regioni più deboli, ma senza pre-assegnazione delle quote per le altre categorie territoriali. Questo approccio comporterebbe un taglio di circa un settimo delle politiche di coesione.
La riforma introduce criteri di rendicontazione più stringenti (N+1) e una forte flessibilità nelle riassegnazioni, oltre all’uso di target vincolanti per l’erogazione delle risorse. Questi elementi potrebbero favorire la concentrazione degli interventi su progetti rapidi e facilmente misurabili, incentivando indicatori di input piuttosto che di impatto effettivo. L’esperienza italiana del PNRR, caratterizzata da riprogrammazioni frequenti e una gestione prevalentemente centrale, è citata come un possibile riferimento critico, evidenziando risposte “cieche ai luoghi”, rigidità settoriali e un limitato coinvolgimento del Parlamento e dell’opinione pubblica, che hanno già alimentato scetticismo.
Dal punto di vista territoriale, la combinazione di finanziamenti competitivi per la competitività, stanziamenti per la difesa e un ampliamento dell’Unione rischia di accentuare le disparità. I fondi assegnati su base competitiva tendono a concentrarsi nelle zone più forti, mentre l’allargamento precedente ha mostrato effetti negativi per alcune aree deboli dei vecchi Stati membri. Inoltre, la maggiore discrezionalità degli Stati nell’allocazione dei fondi può generare conflitti interni tra interessi diversi, come coesione versus agricoltura, e ridurre lo spazio per politiche continentali differenziate in base alla distanza dalle medie UE.
Per quanto riguarda le risorse, le dinamiche politiche interne dei principali contribuenti pongono vincoli all’aumento dei versamenti. Parallelamente, non si sono sviluppate in modo sufficiente nuove forme di risorse proprie dell’Unione o meccanismi di indebitamento comunitario simili a quelli del Next Generation EU. Questo scenario porta al rischio di una progressiva nazionalizzazione delle politiche di coesione e di una riduzione del ruolo europeo nella riduzione delle disuguaglianze territoriali.
Se l’iter legislativo procederà nei tempi previsti, chi governerà alla fine del 2027 potrebbe trovarsi a dover predisporre in fretta un piano unico nazionale, senza una visione aggiornata delle differenze territoriali e senza un ampio confronto pubblico e parlamentare. Ciò potrebbe avere potenziali effetti negativi sulla qualità e sull’impatto degli interventi previsti.
